筑牢返贫防线托起群众“稳稳的幸福”

　　5月14日，村民在威县西贺钊村一扶贫加工点加工皮毛制品。近年来，威县采取“企业+合作社+农户＋电商”模式，因地制宜打造“一村一品”特色扶贫加工点，助力产业扶贫，让有劳动能力的贫困群众在家门口就业。目前，该县已发展“一村一品”手工业扶贫示范村百余个，带动1.6万余群众稳定增收。

　　记者赵永辉摄

　　□记者高原雪

　　“凡作事，将成功之时，其困难最甚。”脱贫攻坚进入倒计时，越往后，脱贫难度越大，越容不得半点松懈。

　　目前我省还有13个贫困县、39.95万贫困人口未脱贫。面对今年实现33万贫困人口脱贫，剩余贫困村全部出列、贫困县全部摘帽的目标任务，如何巩固成果、防止返贫，托起贫困群众“稳稳的幸福”？

　　记者跟随省政协调研组在基层调研时了解到，贫困群众家庭经济基础普遍薄弱，往往经受不起天灾人祸、事故变故的“风浪”。一些贫困县尽管已经脱贫摘帽，但贫困人口内生动力不足和发展能力弱的现象依然存在，返贫风险不容忽视。处理好防止返贫和继续攻坚的关系，有针对性地解决突出问题、消除返贫因素应成为当务之急。

　　织密保障网，筑牢“防火墙”

　　5月13日临近中午，44岁的临西县东留善固村村民孙焕平，刚从地里干活回来，说起自己的病至今她还有些后怕。“要不是前年体检查出乳腺癌，及时做了手术，进行了化疗，现在真不知道会是啥个样子。”

　　靠种几亩农田过活的孙焕平，还有正在上学的孩子，日子过得紧紧巴巴。按以前的政策，她拿不出那么多钱治病，只能拖着。现在，政府兜底为她治病，让孙焕平没了后顾之忧。“如果发现晚了再治疗，花费就大多了，可能就把我家拖垮了。”孙焕平说。

　　辛辛苦苦奔小康，一场大病全泡汤。因病致贫返贫是扶贫攻坚中的“坚中之坚”，防止百姓“病根”变“穷根”，健康扶贫至关重要。

　　近年来，临西县坚持把健康扶贫作为攻克脱贫攻坚“坚中之坚”的关键举措，坚持早发现、早预防、早治疗，为全县贫困人口开展精准的健康服务，筑牢避免因病致贫返贫的“防火墙”，形成有效的脱贫防贫长效机制。

　　“大病致贫返贫最主要的原因，是农村家庭的经济抗风险能力低，而医保大病报销以及大病救助有时不足以为他们提供有力的保障。”全国政协委员、九三学社河北省委副主委、唐山工人医院院长胡万宁提出，啃下因病致贫返贫这块“硬骨头”，治大病的同时更要防慢病，将“防病致贫”关口前移，减少因病致贫返贫“后备军”，长效巩固脱贫攻坚成效。

　　没有全民健康，就没有全面小康。胡万宁认为，在逐步提升医保水平的同时，还应提升农村医疗水平，加快推进“互联网+医疗”，让优质医疗资源下沉到基层，为基层群众提供及时、优质的医疗服务，促进医疗资源的公平化。

　　打好特色牌，破局同质化

　　扶贫扶长远，长远看产业。

　　记者在调研中发现，一些地方缺乏统筹规划，在扶贫产业选择上片面追求“短平快”，与市场需求脱节，造成产业同质化现象突出，影响了产业扶贫的效果。

　　为打好特色产业扶贫牌，2018年，保定市制定了《产业扶贫三年行动计划(2018—2020年)》，要求各县(市、区)、各乡镇、各村根据自身资源禀赋和发展需要，精准施策，制定产业扶贫专项规划和计划，实现差异竞争、错位发展。

　　——阜平县地处太行山深处，生态环境优良，原料资源丰富，昼夜温差大，这样的地理环境和气候特点适宜优质食用菌的培育生产。阜平县经过研究和综合分析论证，把食用菌产业作为强县富民的主导产业培育，建成香菇、木耳规模园区91个，辐射带动农户1.5万余户，其中贫困户7000余户，户均增收2万元。

　　——光照充足、土地贫瘠、植被稀少，曲阳县将光伏发电项目作为重要的扶贫产业，把昔日荒山秃岭的太行山打造成能“种电发电”的“太阳山”。

　　——野三坡景区带动能力强，涞水县将旅游业作为富民增收的主导产业，村民要么开起农家院，要么到景区饭店去打工，收入提高，腰包也越来越鼓。

　　“保定的实践表明，产业扶贫贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”全国政协委员、省政协农业和农村委员会主任杨玉成认为，推动扶贫产业落地见效，应在精准上做足文章，精准对接市场、精准对接特色，因地制宜选择具有比较优势的特色产业。

　　杨玉成建议，产业规划应注重与扶贫规划、旅游规划等结合，充分考虑产业结构的合理性，按市场规律发展产业，增强产业扶贫项目的可持续性。

　　“产业发展还应注重与乡村振兴的有效衔接。”杨玉成提出，应立足当前、着眼长远，结合乡村振兴战略实施，培育发展扶贫产业，确保扶贫产业符合国家发展大势，顺应市场需求。

　　选准产业是基础，打造品牌是关键，利益联结是保障。

　　一些委员建议，应创新利益联结机制，鼓励和引导更多贫困户参与产业发展。支持龙头企业、合作社、社会化组织发挥带动作用，在做大产业规模的同时叫响品牌，不断提升产业质量和效益。同时，建议有关部门建立统一的扶贫产业数据库和市场监测预警平台，实现产业与市场更好对接，避免无序生产、同质竞争。

　　不只“挪个窝”，更要“铺好路”

　　“刚来的时候有点住不惯，隔三岔五就想回老房子。”聊起刚搬进易地扶贫搬迁安置点时的感受，性格爽朗的灵寿县团泊口村的牛大爷向记者直言。

　　去年，依托易地扶贫搬迁政策，牛大爷一家从灵寿县团泊口村搬迁到了安置小区。对新的生活环境，牛大爷“又爱又怕”，爱是因为看病、上学确实方便；怕的是因为在农村生活了大半辈子，步入新生活摸不着头绪：电视机信号怎么调，马桶怎么用……

　　看起来不起眼的生活琐事，在搬迁群众那里却可能成为决定“我要不要留下来”的大事。为了让搬迁群众安心，小区工作人员想了不少办法：手把手教老人用电视机、马桶，逢年过节组织文艺演出把大家聚起来联欢……一桩桩、一件件，帮着搬迁群众由“农民”向“市民”转变。

　　“离开土地，搬进楼房，以后靠啥过活？”面对搬迁群众的顾虑，灵寿县委、县政府根据各村特色，从近期脱贫保障、中期产业实施、长期后续发展方面综合考虑，逐户逐人落实后续产业和帮扶措施，覆盖所有搬迁贫困人口。

　　“光伏补贴3000元，村集贸市场分红能有1000多元，1亩桃树大概能挣八九千元，加上在漫山花溪谷等旅游区打工，一年收入3万多元不成问题。”团泊口安置小区居民谷梅妮给记者算起家里的经济账，脸上也乐开了花。

　　脱贫不等靠，幸福自己造。激发搬迁户内生动力是打赢脱贫攻坚战的关键。省政协委员、隆化县副县长黄智冬认为，脱贫攻坚进入到当前阶段，应当将“脱贫”与“扶志”同步推进，才能从根本上避免返贫。

　　黄智冬建议，加快完善正向激励与反向约束紧密结合的脱贫工作机制，树立“帮勤不帮懒、扶干不扶看”的政策导向。要以农村精神文明建设为载体，不断激发贫困群众内生动力，通过“搬迁脱贫示范户”“脱贫光荣户”评比表彰活动，营造脱贫光荣的良好氛围。积极组织未搬迁户到已建成搬迁的安置区参观学习，通过已搬迁户现身说法，引导“等靠要”思想严重的贫困群众转变观念，主动搬迁脱贫。

　　“做好扶贫搬迁的关键，就是落实好搬迁安置小区和配套产业园区两区同建，在生活、生产上为搬迁贫困群众做足保障。”黄智冬建议，设立扶贫搬迁励志基金，对主动搬迁、积极生产的先进典型给予适当奖励。同时，尽可能多地开发多种公益性岗位，如护林员、保洁员等，聘用有劳动能力的贫困群众在参与劳动中得到扶持。