承德市通过顶层设计打赢精准脱贫攻坚战系列报道
振兴乡村产业 激发贫困户脱贫致富的内生动力

　　提要：脱贫攻坚是一场硬仗，越往后难度越大。只有激发各个层次内生动力，才能让脱贫可持续、致富有干劲。记者在承德各地采访中发现，激发贫困户内生动力的关键是振兴乡村产业，让贫困户不出远门就有工作可做、有钱可挣；而振兴乡村产业的关键是激发能人返乡创业的内生动力，这就需要设计科学的政策体系，解决能人返乡创业过程中土地、资金、劳动力难题。还要激发扶贫干部的内生动力，一方面促使他们积极主动地和能人联系，把扶持政策宣讲到位；一方面激发他们的使命、责任和担当，同时要有公平的考核机制，合理的职务晋升空间。这三个层次的内生动力，一环紧扣一环。如何激发这三个层次的内生动力？考验的是地方党委、政府结合当地实际进行顶层设计的能力，承德市党委、市政府探索出了一条可行之路，本网将对承德市的做法进行报道。

　　长城网讯(记者孙晋康郑建卫杨金文)“不能一味怪贫困户太懒、太胆小，谁不想过上好日子？过去我们贫困户想脱贫致富，但找不到门路啊！”11月8日上午，平泉市平房村53岁的农民姜瑞令说。

　　经过前几年的帮扶，承德市条件相对较好的贫困人口都已经实现脱贫。现有贫困户大部分年龄老化，有些人还是致贫因素叠加的复合型贫困户。他们缺乏技能、资金和勇气，难免自信心不足，产生“等靠要”的懒汉思想。精准脱贫必须让他们看到出路、增加希望、迸发热情，激发出自身的内生动力。

　　“三零帮困”模式根除贫困户就业的后顾之忧

　　“前几年振邦公司来这里建了一个农业园区，用大棚种葡萄和草莓。生产用的种苗、肥料和水电钱也先帮我们垫着，还免费给我们提供生产技术。去年我承包了振邦的一个大棚种葡萄，收入4万多元，全家脱了贫。”姜瑞令说。

　　振邦公司是平泉市闫杖子村的闫志远返乡创建的。11月8日，记者见到了这个30多岁的年轻人，体恤衫、牛仔裤、运动鞋，憨厚淳朴。

　　闫志远说：“公司在市委、市政府的支持下，建立了农业园区，把大棚赊给贫困户承包。公司聘请专家进行技术指导，收获的果蔬产品由公司收购，承包户真正零风险，只要照着做就能挣到钱。”

　　多年的扶贫实践，让承德市的决策层意识到脱贫攻坚面临“三大难题”：一是现有的贫困户基本都是“老大难”，缺少资金投入，无法迈出发展产业的第一步；二是很多贫困群众还是担心市场风险，迫切需求风险更小、门槛更低的帮扶带富方式；三是很多贫困群众致贫是由于常年患病，或家里有病人、孩子，不能外出务工挣钱。

　　省人大常委会副主任、承德市委书记周仲明说：针对这种情况，承德市委、市政府通过顶层设计，要求凡是有贫困村的乡镇，都要打造1个以上的脱贫示范产业(园区)，让贫困户通过免费承租实现投入“零成本”、经营“零风险”、就业“零距离”。在全市依托各类经济合作组织，振兴乡村产业，用“三零帮困”模式根除贫困户就业的后顾之忧。

　　利用“三零帮困”模式，破解贫困户缺乏资金、不懂技术、无销售门路的困局，真正让贫困群众脱贫无忧。2015年以来，“三零帮困模式”在承德市得到了全面推广。仅平泉市一地累计发展百亩以上园区112个，直接带动7900户贫困户、16300名贫困群众脱贫，贫困户户均年增收2.7万元。

　　“一地生四金”模式让贫困户有了致富门路

　　“我们把地租出去，一年能拿到上千元的租金。在附近的养牛场打工，一年挣几万块钱的薪金。扶贫贷款入股，一年又有几千块钱的分红，日子过得越来越有盼头了！”承德市滦平县大屯乡路南营村村民孙志国谈起未来的生活，一脸笑容。

　　这是承德市顶层设计的又一个扶贫致富模式“一地生四金”。土地流转有“租金”、务工赚“薪金”、股份合作分“股金”、种植得“现金”。这种精准扶贫模式，帮助贫困户找到了致富门路，激发出他们的内生动力。

　　2014年，承德兴春和种植有限公司在孙志国居住的路南营村，投资兴建了生态循环农业示范园，从奶牛、蛋鸡养殖业起步，发展现代休闲观光农业，形成集“种、养、加、游”于一体的生态循环农业产业链。

　　农民将承包地成片集中流转给园区发展规模经营，园区按照每亩土地产粮700公斤、每公斤1.64元计算，每亩每年给农民租金1150元。目前，园区已流转周边农民土地1900亩，涉及2个贫困村293户贫困户，户均年获得土地流转收益3400元。

　　收了“租金”，农民还可通过自己到园区务工就业挣“薪金”。滦平县成立了劳务合作社，负责对贫困群众进行劳务技能培训、安排贫困群众到园区务工、协调双方劳资劳务纠纷。贫困群众上岗后，男工年均工资收入3万元，女工年均工资收入2万元。如今，已有512名贫困农民入园打工，占园区务工总数的80%以上，待园区扩建工程完成后，还可吸纳800余名贫困劳动力。

　　兴春和公司采取“股份合作”的形式，将扶贫资金作为贫困户股金打捆用于园区建设，每年按不低于入股扶贫资金10%的比例分红。现已投入入股扶贫资金1558万元，共吸收2897户贫困户入股，年获得分红收益155.8万元。

　　兴春和农业股份有限公司董事长郝玉芬介绍，兴春和的蘑菇销量非常好，这也就为农民获得“现金”提供了机会。园区采取与周边贫困户长期合作的方式，与农户签订食用菌种植合作合同。“每个贫困户每年种植蘑菇4-5茬，每年还能挣3-6万元。”郝玉芬说。

　　土地租金+打工薪金+入股分红+发展乡村旅游挣现金，“一地生四金”的扶贫模式，在承德推广开来，让贫困户摆脱意识和思路的贫困，走上了脱贫致富之路。

　　“龙头带动”兴产业激发贫困户脱贫动力

　　“你看，长军温泉山庄、长虹温泉山庄……这么多小宾馆、农家院，都是因为温泉而兴起。”11月9日，我们乘车走在承德市隆化县茅荆坝乡政府所在的路上，乡组织宣传委员陈明哲指着两旁的农家院说。

　　名字里带有“温泉”的农家院、小宾馆一个紧挨着一个，1公里多的路段上，粗略数一下，有几十个之多。“茅荆坝温泉水质好，森林覆盖率高，距离避暑山庄只有80公里，来游览的客人越来越多，很多贫困户靠在农家院打工、出售山野产品脱了贫。”陈明哲说。

　　茅荆坝温泉名声鹊起，与当地的一家龙头企业“枫水湾温泉城”密切相关。负责枫水湾温泉城经营管理的总经理杨建军介绍：“公司2008年来当地开发温泉旅游，随着我们的开发经营，茅荆坝的温泉名气越来越大。温泉森林休闲康养，已经成为这个区域的大产业了。”

　　杨建军介绍，目前温泉休闲康养产业有400名员工，90%是当地人，贫困户优先录用；为保证特色餐饮，每年在当地采购100万元以上的鸡鸭菜蛋等农副产品，又增加了当地居民的收入。

　　“这还不是最主要的，我们一年接待游客21万人次，其中一半游客在外面吃住，你看看我们周边有多少温泉宾馆、农家院，给周边群众增加了多少收入，无法估算。”他说。

　　长军温泉山庄坐落在茅荆坝乡茅荆坝村，由李长军、潘秀珍夫妇开办，山庄拥有一栋4层楼房，共有30多间客房和一个游泳池。“我们本来在村里开小卖铺，看到来的游客多了，就筹资办起了温泉山庄。”11月9日，潘秀珍对记者说。他们通过分红和直接雇用的方式，带动10多户贫困户脱了贫。

　　隆化县突出“龙头牵动”，着力推广“龙头企业或合作社+农户”模式，对七家镇—茅荆坝乡区域23个行政村、488平方公里进行了整体规划，集中力量打造“热河皇家温泉美丽乡村省级片区”，有效带动了隆化东部6个乡镇贫困人口稳定增收。

　　承德市通过龙头带动旅游扶贫，农家乐发展到2000多个，农家乐旅游收入占到全部旅游收入的14%。在发展乡村游、农家乐的过程中，带动了贫困户增收致富。

　　在龙头的带动下，贫困户可以采用流转土地、自身劳动力或者资金等方式入股企业，贫困户收入和企业、合作社的经营绩效息息相关，增强他们的参与感，摒弃了‘等靠要’的思想。”

　　记者手记：

　　对于扶贫，不能一味怪贫困户“太懒”、“太没有志气”。各级党委和政府要结合贫困群众的实际能力，给予务实的产业政策和激励措施，帮他们找到致富的门路，让他们看到出路、增加希望、迸发热情，激发出自身的内生动力，就一定能让贫困人口一个不落地奔向全面小康。

关键词：承德,扶贫,政府