河北省打出耕地保护“组合拳”

　　长城网·冀云客户端记者 吴新光 通讯员 梁万

　　保耕地就是保发展，保发展首先要保耕地。

　　近年来，河北各地以全力落实耕地占补平衡政策为突破口，强化用途管制，推进耕地“进出平衡”，有效遏制耕地“非粮化”，确保良田“粮”用，保障重点建设项目、乡村振兴项目用地需求。

　　强化用途管制，推进耕地“进出平衡”

　　河北省定州市邢邑镇党委书记王华每周都会绕着辖区内的农村道路转一转，巡查是否有违法占用耕地情况及耕地转进地块复耕后的土地利用情况，这也是《耕地“进出平衡”责任书》上明确的职责。为了体现耕地保护党政同责，像王华这样的责任人全市25个乡镇、街道均有2名。

　　今年以来，定州市探索耕地保护新路径，推行耕地“进出平衡”。定州市自然资源和规划局与有关乡镇签订《耕地“进出平衡”责任书》《耕地“进出平衡”意见表》。“既保证了乡村振兴等项目用地需求，又加强了耕地用途管制。”定州市自然资源和规划局副局长雷涛表示，从起初的两个乡镇到全面推进，《耕地“进出平衡”意见表》修改完善了十来次，制作分发了25份耕地“进出平衡”潜力地块图，为乡镇、街道耕地“进出平衡”工作提供了数据支撑。

　　赵松是农业产业化龙头企业河北杰威集团的负责人，同时也是定州市邢邑镇耕地保护网格员。2022年初，他还在为种鹅养殖育肥项目用地发愁——耕地用途管制政策出台前，一般耕地通过镇政府备案就可以使用，现在需要落实耕地“进出平衡”。市里分发耕地“进出平衡”潜力地块图后，赵松同邢邑镇政府工作人员逐图斑进行实地踏勘，选定了耕地转进地块，转进地块比转出地块还大4.5亩，这样一来，既保护了耕地又保障了经济发展。

　　针对耕地“进出平衡”政策要求，结合当地实际情况，定州市自然资源和规划局还计划建立耕地“进出平衡”储备库，主动出击，先转进后转出，转进的结余指标用于乡村振兴项目，进一步壮大村集体经济组织。

　　推进项目建设，增加耕地面积

　　邢台市宁晋县经济发展较快，但土地资源十分有限。该县通过项目建设增加耕地面积，弥补了用地指标的不足。截至目前，邢台市政府下达宁晋县的耕地保有量目标为110.7355万亩，实有耕地面积为114.9013万亩，超出耕地保护责任目标4.1658万亩。

　　宁晋县实施完成了占补平衡1813亩及自主开发20309亩补充耕地项目，共补充耕地22122亩。通过实施土地整治项目，有效保障了全县重点建设项目用地的需要，为地方经济发展打下良好基础。

　　宁晋县积极申报了贾家口镇全域土地综合整治试点项目。经自然资源部、河北省自然资源厅批准通过，成为邢台市四个试点县之一，并列入邢台市2021年“六重”事项推进计划之中。贾家口镇全域土地综合整治试点项目申报时，涉及贾家口镇11个行政村，区域内总人口43854 人，面积5009.28公顷。通过开展此项目，将彻底解决乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，提升耕地保护工作水平。

　　引导群众退林复耕，挖潜新增耕地

　　辛集市地处平原地带，耕地占补平衡指标后备资源匮乏，随着稳经济大盘各项措施落地，补充耕地指标需求进一步增加。

　　2021年，辛集市国土变更调查显示，耕地减少2.38万亩、新增0.7万亩，相比2020年耕地净减少1.68万亩。经分析，辛集市90%以上耕地流向了园林地，绝大部分为2020年“非粮化”文件印发前绿化植树，因林木郁闭度未达到园林地认定标准，在“三调”及2020年国土变更调查时调查为耕地，这是导致辛集市耕地流出量较大的主要原因。

　　面对耕地保护的严峻形势，辛集市深入分析原因，综合施策，通过原耕地复耕、挖潜新增耕地等方式超额完成整改任务，并同步纳入了2021年度国土变更成果，有效遏制了耕地“非粮化”倾向。对于违法违规占用耕地、设施农用地建设占用永久基本农田等造成耕地减少的行为“零容忍”，坚决依法查处并复耕到位；对因种植园林地造成的耕地减少，做好群众解释工作，积极引导群众退林复耕；用足用好“进出平衡”政策，对处于盛果期果树、农村道路等确实难以恢复的，通过落实耕地“进出平衡”方式整改，以省自然资源厅下发潜力图斑为基础，充分衔接土地整治、高标准基本农田建设等项目的实施范围，进一步增加耕地“进项”数量，确保耕地“进出平衡”。

　　自2017年以来，辛集市共完成补充耕地任务50279亩，完成率为183%，实施了自主开发项目13个，新增耕地33390亩；废弃砖窑复垦项目14个，新增耕地4424亩；高标准农田建设项目10个，新增耕地12465亩。

关键词：耕地保护,进出平衡,占补平衡