全面提升脱贫质量 有效防止致贫返贫

　　制图/展茂光

　　本报讯（记者潘文静）省委办公厅、省政府办公厅日前印发《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》。意见提出，全省农村仍有贫困人口39.95万人，贫困村1448个，尚有13个县未实现脱贫摘帽，剩余的贫困对象都是坚中之坚。同时，脱贫人口比例逐年上升，巩固脱贫成果、防止致贫返贫任务日益繁重。面对脱贫与防贫压力双重叠加的严峻形势，建立脱贫防贫长效机制迫在眉睫。

　　我省脱贫防贫工作的总体要求和主要目标是：聚焦深度贫困地区和解决“两不愁三保障”突出问题，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，确保2019年13个贫困县、33万贫困人口脱贫出列；确保2020年剩余6.95万贫困人口全部稳定脱贫，高标准高质量打赢脱贫攻坚战；确保做到“四不摘”，巩固扩大脱贫成果，建立健全防贫长效机制，夯实贫困地区乡村振兴和长远发展基础。

　　全面提升脱贫质量，夯实脱贫防贫坚实基础

　　意见提出，紧盯剩余贫困县退出和39.95万贫困人口脱贫目标，采取超常规举措集中攻坚，全面提升脱贫质量，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。

　　加快解决“两不愁三保障”突出问题。省级教育、卫生健康、医疗保障、住房城乡建设、水利等部门牵头，市县党委、政府属地具体负责，在全面摸清底数、建好台账的基础上，制定工作方案，实施专项行动，建立长效工作机制，从根本上解决“两不愁三保障”突出问题。强力推进控辍保学，强力推进健康扶贫，强力推进农村危房改造，强力推进饮水安全巩固提升，强力推进困难群众救助，强力推进问题排查处置。

　　强化贫困地区基础设施和公共服务体系建设。聚焦全省206个深度贫困村，集中资源组织实施一批“双基”提升项目，年内完工投入使用率达到100％。加强贫困监测，将贫困发生率在7％以上的贫困县和20％以上的贫困村全部纳入监测范围，发现问题及时预警纠偏。

　　全力推进贫困人口脱贫。坚持开发式扶贫和保障式扶贫统筹，确保按时高质量完成脱贫攻坚任务。拓宽增收渠道，强化兜底保障，引导社会帮扶。

　　坚持多措并举，有效防止致贫返贫

　　在确保贫困人口高质量脱贫的同时，对存在返贫和致贫风险的重点群体，坚持政府主导、群众主体、社会参与、市场化运作相结合，坚持社会保障政策与扶贫政策相衔接，有针对性地实施多层次、复合式的保障性防贫措施，实现“事前预防、事中救助、事后保障”，防止这一群体成为新的贫困人口。

　　防贫包括防返贫和防致贫两个方面。防返贫范围是非持续稳定脱贫户，即脱贫成果不稳定、持续稳定增收能力不强的脱贫户，重点为人均纯收入高于脱贫线但低于全省低保指导线的对象。防致贫范围是农村非建档立卡低收入户，即不在建档立卡范围内、不享受扶贫政策的农村低收入群体。

　　落实防贫保障，包括实施重大病生活保障、教育专项救助、民政帮扶救助、防贫保险、产业就业扶持、社会力量防贫。对救助对象由乡（镇）或村建立一对一联系服务制度，定期到救助对象家中了解情况，搞好服务，监测救助进程。致贫因素消失且收入持续稳定后，按照村评定、乡审核、县审定的程序，评估退出救助范围。

　　有效巩固脱贫成果，提高可持续发展能力

　　统筹衔接脱贫攻坚和乡村振兴，提高贫困地区和贫困群众可持续发展能力，切实增强贫困群众获得感。

　　严格落实“四不摘”，防止脱贫县松劲懈怠。稳定脱贫攻坚政策和工作体系，保持摘帽退出贫困县党政正职稳定，做到摘帽不摘责任；继续执行脱贫攻坚主要政策，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。

　　全力抓好产业科技扶贫，提高经营性收入。到2020年，力争每个贫困县培育出1-3个特色鲜明、优势集聚、产业融合、带贫能力强的扶贫主导产业，形成一县一特、一乡一业、一村（多村）一品产业布局。

　　深入推进就业扶贫，提高工资性收入。突出抓好职业培训，对有培训意愿的贫困劳动力，到2020年底前做到“应培尽培，能培尽培”；突出抓好就地安置，突出抓好劳务协作。

　　盘活集体资产，提高群众财产性收入。完善集体经济管理，有序开展集体资产股份合作制，2019年基本完成集体资产清产核资。发展服务经济，大力推进集体资源开发。发展物业经济，建立完善收益分配机制，建立扶贫资产资本监督管理制度。

　　加快搬迁进度，强化易地扶贫搬迁后续帮扶。按照以岗定搬、以业定迁原则，加大就业培训力度，强化后续产业发展和转移就业工作，确保有劳动能力和就业意愿的贫困搬迁家庭中至少有1个劳动力实现稳定就业。

　　强化扶志扶智，激发群众内生动力。开展扶志教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉等不良习气。

关键词：脱贫,工作