魏县“扶贫+防贫”加快脱贫步伐

　　近期，魏县坚持以“脱得出、稳得住、能致富”为目标，采取扶贫与扶志、输血与造血、脱贫与防贫相结合的方式，建立完善防贫保险、后续帮扶、巩固提升系列长效机制，确保百万梨乡百姓尽快脱贫。

　　产业扶贫持续保稳定

　　在整体推进脱贫攻坚的同时，魏县紧紧把握关键环节和重点部位，通过发展“扶贫微工厂”、推行“量资入股”、培育种养加产业等形式，着力推进精准扶贫机制改革创新，巩固提升脱贫攻坚实效，增强了贫困户增收致富能力。

　　发展“扶贫微工厂”，让半劳力户稳定增收。魏县围绕农村留守妇女等半劳力群体就业需求,提出“以创业促就业”的发展思路，以发展“扶贫微工厂”为载体，鼓励支持乡镇、村通过内联外引等形式，吸引外出务工人员回乡创业，发展箱包、服装、毛绒玩具、电子元器件等劳动密集型和来料加工型企业，带动农村留守妇女实现“家门口”就业增收。

　　沙口集乡北辛庄在村扶贫微工厂务工的老常说：“家门口就能找到活儿，一个月2000多元，还能照顾老人和孩子，不耽误农活儿。”

　　推行“量资入股”股份合作制模式，让无劳力户领取分红。为推动资产性收益扶贫，魏县以“股份合作制”为抓手，通过涉农资金和扶贫资金整合下放、折股量化、参股投放、分享收益，实现由“资金项目到户”向“资本权益到户”转变，确保扶贫资金使用安全和效益最大化。由该县产业脱贫攻坚专项行动推进小组负责，对现有股份制经济组织及县域其他产业化龙头企业的实力、规模、效益等方面进行全面考察评估，择优合作，创新实施“量资入股”模式。该模式以村委会名义“集体”入股到经济实力强的龙头企业，签订入股协议，发放权益证书，贫困户持权益证书按年度领取分红。为增加贫困户收益，大幅提高股份额度和分红收益，有效破解了没有劳动力贫困户增收难、龙头企业融资难的“双重难题”。

　　与此同时，魏县因户制宜引领贫困群众发展特色养殖、高效种植、家庭手工业等致富产业，实现贫困家庭稳定增收。

　　未贫先防筑起拦水坝

　　在脱贫攻坚中，魏县县委、县政府坚持未贫先防，采取框定防贫对象、创设“防贫保险”等多项有效措施，健全完善精准防贫长效机制，从源头筑起了贫困发生的“拦水坝”。

　　创设精准防贫保险。由县财政拿出400万元作为防贫保险金，按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村人口购买保险，并通过购买“第三方”服务，借助太平洋财险公司专业化手段，实施入户勘察核算，负责对经综合认定符合条件的防贫对象发放保险金。

　　该保险最大的特点是不针对“一个人”，而是“一类人”，且保险金多退少补、余额结转下一年度，此举不仅做到少花钱、多办事，也推动保险创新，实现险种由“定人定量”到“群体共享”的颠覆性转变。

　　多措并举稳步加快脱贫

　　划定两条“界线”。一条是防贫监测线，就是看负担水平。即瞄准非高标准脱贫户和非贫低收入户两类重点群体，组织扶贫、教育、人社、民政等有关部门，对全县农村人口近三年在医疗、就学、灾情等方面的有关费用及具体案例进行“大数据”分析，划段测算、抽样调研，分类评定防贫监测线，花费超过这条线的“两非”人员纳入防贫重点对象，由县防贫办实施定向跟踪。另一条是“防贫保障线”，就是看收入水平。即家庭年人均可支配收入以国家现行农村扶贫标准的1.5倍为限，低于“防贫保障线”的纳入防贫范围，经调查确认符合救助条件的发放保险金。

　　瞄准三大重点。针对全县因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素，将有关对象及时纳入防贫序列，每一类防贫对象在救助补偿上划分不同区间，经过系统的审查、评议等程序进行认定后，给予救助补偿。

　　坚持“四方”联动。为让防贫对象第一时间获得救助补偿，该县坚持县、乡、村和第三方四方联动，明确分工、各有侧重，相互配合、密切协调，建立环环相扣、衔接顺畅、高效快捷的运转流程，真正做到“简便而不简单”。

　　抓实结对帮扶。为每户防贫对象明确一名帮扶责任人，实施引导就业、发展产业、政策保障等帮办服务。同时，还面向社会广泛发出倡议，通过吸纳社会捐助、爱心资助等方式，设立了“扶贫防贫救助基金”，已接收社会捐款86万元，有效保障了边缘户生活。

　　目前，全县共监测相关对象4089人，经核实符合因病因学因灾救助条件的459人，发放防贫保险金310.4万元。

关键词：扶贫,创业,魏县