阜平探索金融扶贫新模式 激发脱贫内生动力

阜平县顾家台村金融服务机构。长城网 张天虎 摄

　　阜平县是国家扶贫重点县。近年来，县委、县政府高度重视金融扶贫体制机制创新，围绕金融服务扶贫开发设立服务网络、开展融资担保、兜住经营风险、开辟融资通道、优化信用环境，不断探索金融扶贫的新模式、新路子、新方法，形成了金融支持脱贫攻坚的新动力、新活力、新合力。

　　为解决扶贫企业和贫困户贷款难、金融机构难贷款，两头难见面的问题，县政府组织各类金融机构集中办公，县设立金融服务中心，乡镇依托财政所设立金融工作部，村设立金融工作站，集中办公，宣传、咨询金融产品，为企业和农户提供一揽子金融服务。

　　据介绍，阜平县政府与银行合作，把扶贫资金用在“刀刃”上，建立“风险共担”扶贫信贷机制。设立了1.5亿元的担保基金，县政府成立了惠农担保公司(视产业发展拟扩大到5亿元)，引导合作银行按1：5的比例投放惠农担保贷款。运用国际先进小额信贷理念，在贫困村发挥“熟人社会”的监督约束作用，建立“三户联保”(只承担道德责任风险)免抵押扶贫信贷机制。农户通过“三户联保”并结合保单质押，可获得5—10万元贷款。

　　阜平县政府与人保财险公司共建“联办共保”机制，把财政资金用在了“风口浪尖”上，推行灾害险、产品质量安全险和成本价格损失险全覆盖。其中，农产品成本价格损失险为全国首创，对贫困户由于市场价格波动造成的成本损失进行保险，获得全国农业保险创新奖。保费由政府承担60%，农户承担40%，政府和保险公司保费5：5分成、理赔5：5分担，核查定损由政府相关部门和保险公司共同实施，赔付率为95%。同时，县政府筹资148万元，为全县所有农户办理农户平安综合保险。目前，阜平县与人保财险公司合作，正在研究土地经营权流转保险。

　　阜平组建了注册资金3.8亿元的国有控股阜裕投资有限责任公司，搭建起扶贫开发投融资平台，通过“政府主导、购买服务”方式，撬动政策性银行贷款，为易地扶贫搬迁、山区综合开发、基础设施建设等项目提供集中、大额、长期的贷款支持，与省农发行达成128亿元信贷意向，为打好易地扶贫搬迁“当头炮”提供资金保障。

　　截至2015年末，已组建了覆盖全县13个乡镇、209个行政村的金融服务网络，被群众称为“金融超市”。2015年全县共发放扶贫贷款1.84亿元，覆盖农户4894户，其中贫困户3185户，达65%。有1653户发展食用菌，2663户搞养殖，578户从事其它多种经营。在扶贫贷款的支持下，天生桥镇1500亩食用菌种植示范园正在施工建设，建成后将带动1000多个贫困户脱贫致富，预计户均将增收4万元。

关键词：阜平,金融扶贫,脱贫