河北：“防贫保”构筑起致贫返贫“拦坝”

　　“本来已经脱贫了，感觉日子一天天好起来，没想到媳妇突然得了恶性肿瘤，第一次住院仅住院费用就14万多元，需要自费7万多元。没想到县里‘防贫保’的人主动找到我，又给我报销了4万多元。另外，有关单位还帮助我协调小额贷款养羊，去年有了十几万元的收入，借亲戚朋友的钱都还清了。”说这话的，是河北省邯郸市魏县房小庄村建档立卡贫困户房向魁。

　　房向魁所说的“防贫保”，是魏县为防止“非高标准脱贫户”返贫以及“低收入非贫困户”致贫而采取的一项保险举措。如今，“防贫保”在河北得以推广，构筑起“两非户”致贫返贫的“拦坝”。

　　魏县县委书记樊中青介绍，2017年4月份，邯郸市以魏县、馆陶县为试点，开展防贫机制的探索。魏县有关部门通过走访发现，造成“两非户”致贫返贫的主要原因是因病、因学、因灾。为此，他们联合太平洋财险公司创立了“防贫保”。

　　这项保险由传统的保障对象为“具体人”，变成了“一类人”。县财政拿出400万元作为精准防贫保险金，按照每人每年50元保费标准，为全县10%左右的农村人口设立保险。

　　他们采取两种方式来核定防贫救助对象，一是自上而下，即根据大数据分析，确定医疗、就学、灾情等方面的支出预警线，农村相对贫困人口一旦被监控到某项支出超了预警线，相关单位随即启动跟踪程序，落实帮扶措施；二是自下而上，即有可能陷入贫困的人口在基层组织的帮助下，逐级向上申请。有关部门制定了详细的救助补偿标准，对确定的防贫救助对象分类实施救助。

　　记者采访发现，“防贫保”实为政府购买服务的一种方式。政府借助保险公司“第三方”专业化手段，实施入库勘察核算，并负责对经过综合认定符合条件的防贫救助对象发放保险金。保险公司只按照发放保险金总额的15%提取服务费。保险金“多退少补”，余额结转下一年度。

　　今年以来，魏县又进一步扩大范围，将因产业、因就业两种易致贫、返贫因素纳入防贫保障范围，进一步织密织牢防贫保障网。他们通过市场化手段，采取保险公司自负盈亏的方式，成功撬动社会资金参与脱贫攻坚。

　　魏县扶贫办主任陈瑞学介绍，截至今年7月底，全县共监测因病、因学、因灾、因产业、因就业防贫对象1.5万余人，纳入“防贫保”发放范围的有1208人，支付赔付金额1667.43万元。近3年来，全县没有出现一例新增致贫返贫户。

　　早在2018年8月，河北省便推广魏县等地探索经验，印发了《关于建立精准防贫机制的指导意见》。精准防贫机制的探索，在积极消除贫困存量的同时，有效控制了贫困增量，巩固了脱贫成果。同时，也为2020年全面脱贫后如何防止出现新的致贫返贫人群提供了借鉴。

关键词：河北,返贫