张北县坚决打赢脱贫攻坚战

　　德胜村文化广场上来观光的游客络绎不绝，旅游助力精准脱贫。

　　空心村治理和易地扶贫搬迁项目让老百姓搬出“穷窝”迁进“福居”。图为张北县安居工程“义合美新城”。

　　张北县地处河北省西北部的坝上地区，全县总面积4185平方公里，共辖366个行政村，总人口38.7万人，其中农业人口30.6万人，是河北省贫困人口最为集中的县区之一，是国家扶贫开发工作重点县，是国家扶贫开发燕山—太行山连片特困片区县，也是河北省十个深度贫困县之一。

　　这里，贫困程度深！建档立卡贫困村199个、深度贫困村12个。

　　这里，村庄空心化严重！空心化率超过50%的村庄占到63.7%，农村常住人口60岁以上占到70%以上！

　　这里，因病因残致贫比例高！建档立卡人口中因病致贫17910户27690人、因残致贫3089户8639人，合计占贫困人口总数的40.11%。

　　这里，传统产业支撑薄弱。贫困人口产业以燕麦、马铃薯、甜菜等传统种植业为主，十年九旱，靠天吃饭，风险抵御能力弱，贫困群众依靠产业增收有限。

　　张北县深入贯彻习近平总书记视察张北重要指示精神，全面落实省市扶贫工作要求，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，聚焦责任、政策、工作“三落实”，把所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚焦，从根儿上“挖穷”，从源头治贫，精准发力、攻坚克难。

　　到2019年底，张北共有35379户62964人实现稳定脱贫，全县贫困发生率由最初的29.62%降至0.57%，全县199个贫困村脱贫出列。2020年2月29日，河北省人民政府发布通知，张北县达到贫困县退出标准，批准退出贫困县。至此，张北县高质量摘掉了“贫困帽”。

　　握指成拳 决战深度贫困

　　上下一盘棋，构建扶贫“大格局”。张北把脱贫攻坚作为最重要的政治任务和最大的民生工程，制定出台了《张北县“十三五”脱贫攻坚规划》《张北县脱贫攻坚推进方案》等文件，将脱贫攻坚列入县、乡、村三级党政一把手工程，层层签订任务书、责任状，构建起“一组、一办、两队、一会”的大扶贫工作指挥体系。

　　县4大班子、18个乡镇、25个工作专班、366个行政村扶贫干部团结一心、上下联动、分工合作、合力攻坚。

　　366个驻村工作队、8249名帮扶责任人深入一线、进村入户，走访慰问、宣讲政策，谋思路、定举措、跑部门、争项目。全县160个企业结对帮扶贫困村，订单农业、入股分红、资产入股等形式，带动贫困户稳定增收。

　　国务院办公厅、工信部、农业农村部、北京市西城区、省政府办公厅、省工信厅、河北港口集团、交通银行河北分行、香河县等230家中直和省市定点帮扶单位鼎力支持、倾情帮扶，全力助推脱贫摘帽。

　　东西部协作持续深入。互派干部交流15人、专业技术人才交流142人；投入帮扶资金20660.17万元，实施各类项目80个；投入产业合作资金9023.3万元，实施产业项目35个；开展劳务协作培训51次，实现就业7890人。

　　源头治贫 织好脱贫摘帽“兜底网”

　　脱贫攻坚需要强大合力，凝聚合力目标是解决问题。

　　张北紧紧围绕“两不愁三保障”，全力解决突出问题，着力兜起了“3+1”保障底线。

　　安全住房实现全面保障。完成危房改造5266户。建成4个高标准集中安置区，全县4204户9426人全部完成安置。投资6402.73万元，建设11所农村幸福互助养老社区，1320名贫困群众老有所养。

　　义务教育实现全面保障。义务教育“两免一补”、营养改善计划等政策落地落实。三年来，为义务教育阶段家庭经济困难学生发放生活补助1180.2万元，惠及21513人次；为高中阶段建档立卡家庭经济困难学生免除学费、教科书费、住宿费，免除金额856.12万元，发放补助金718.78万元，惠及家庭困难学生6277人次；发放“雨露计划”补助金236.25万元，惠及1755人次。

　　基本医疗实现全面保障。分级诊疗、双向转诊、“一站式报销”、先诊疗后付费等政策全面落实；投资3028万元，新建、改扩建、维修农村卫生室247所；新招聘村医167名，医务人员、药品器械实现所有村庄全覆盖。如今，张北村村有了卫生室，户户有了签约医生，人人享受医疗保障。

　　饮水安全实现全面保障。累计投入资金1.26亿元，实施了224个村庄的饮水安全工程，18.22万人民群众喝上放心水。

　　农村基础设施和贫困群众人居环境得到全面改善。农村基础设施建设薄弱，是制约张北县脱贫奔小康的一块最大短板。张北县将扶贫三年规划、村庄布局调整、乡村振兴“三规合一”。三年来，投入资金1.03亿元实施“双基”提升项目9类1770个项目；投入各类资金9.49亿元，实施道路硬化2065.7公里，安装路灯19176盏，全县所有行政村通村路和主街道全部实现硬化亮化；实施169个村的农村人居环境整治工作，通过亮化美化、拆除残垣断壁和危破房屋、厕所革命、垃圾处理等多种措施，实现“旧貌”换“新颜”。

　　启动188个“空心村”治理工程，拆除村庄148个、易地扶贫搬迁村37个,集中安置搬迁人口2.42万人。全力推进燕麦加工厂、服装加工厂、面粉加工厂等劳动密集型企业，就地解决搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”，改变了“一方水土养不起一方人”状况，是“十三五”期间全省搬迁规模最大、安置人口最多的县区。

　　产业支撑 提升脱贫攻坚质量水平

　　实施产业扶贫，保证贫困户持续稳定增收。张北县立足县情实际和资源禀赋，大力发展光伏、传统农牧、旅游、生态等优势产业，形成了覆盖带动所有贫困村和贫困户的脱贫产业体系，确保了村村都有主导产业，户户都有增收项目。

　　光伏产业成为旱涝保收的“铁杆庄稼”。张北实施了“集中式、分布式、异地联建”光伏扶贫工程，全县181座扶贫电站全部并网发电，总规模达到61.54万千瓦，年收益1.6亿元以上。制定出台了光伏收益分配办法，通过“公益岗位+特困救助+村集体事业”的分配原则，让所有贫困户精准收益光伏扶贫成果。

　　特色农牧产业成为贫困群众脱贫增收“支柱产业”。张北相继制定出台了《张北县发展藜麦和麻豌豆产业助推脱贫攻坚的实施意见》等6个特色农牧产业扶贫带动文件，大力推动马铃薯、甜菜、豌豆、藜麦等特色种植产业扩模提标，对全部建档立卡户精准覆盖。通过“企业+基地+合作社+贫困户”模式，带动全县贫困户3.4万户，户均年增收3467元。

　　全域旅游产业成为脱贫致富“朝阳产业”。擦亮草原天路、草原音乐节、中都原始草原度假村三张旅游名片，创新景村共建、能人带动等旅游扶贫模式，引导贫困户通过开农家院、卖农产品、入股分红、就近打工等多种形式参与发展、实现增收。带动全县14个乡镇、70个行政村、35个贫困村参与到旅游产业扶贫当中，覆盖1.9万多人，直接受益1.1万多人。其中，辐射带动贫困户2065人，人均年增收2600多元。

　　生态产业成为“绿色银行”。出台了《张北县2019年生态扶贫专项推进方案》，加大生态扶贫产业发展。2016年以来，张北累计造林72万亩，吸纳贫困劳动力6000多人，人均年收入3000元左右。通过提供生态管护、巡河等岗位，让贫困群众从绿水青山中收获了真金白银。

　　立足长效 巩固成果健全防贫机制

　　拔“穷根”，攻“堡垒”，坚决打赢精准脱贫攻坚战。

　　张北强化举措，建立起防贫预警机制、防贫救助机制、脱贫巩固机制，全力筑牢防贫巩固“拦水坝”。

　　——完善了大数据预警。当已脱贫人口的医疗支出大于上年度收入的1.3倍以上时，相关部门将在第一时间采取措施、跟踪解决。

　　——完善了脱贫巩固机制。对于有劳动能力的通过产业扶持、劳务输出和从事公益岗位等方式挣取薪金；对于无劳动能力的通过土地流转、扶贫资金入股等模式挣取租金和股金，确保脱贫人口持续稳定增收。

　　——实施精准防贫。县财政每年列支900万元作为防贫救助基金，重点把低收入非贫困户和非持续稳定脱贫户作为防贫对象，通过医疗防贫救助和事故灾害防贫救助，分类分段实施精准防贫。

　　——张北还积极弘扬孝道，将65周岁以上农村老人纳入孝心养老范围，传播家风文明同时，让贫困老人老有所依。

　　扶志和扶智相结合，大力开展党建促脱贫、就业稳脱贫、金融带脱贫、电商促脱贫四大行动。

　　——发挥党建引领作用。将193名致富带头人、15名乡干部选任为村书记，和366个驻村工作队、8249名帮扶责任人、7320名农村致富带头人同心同向合力攻坚。

　　——大力实施就业扶贫工程。为贫困户提供技术培训、就业服务、内转外输。三年来，为全县24645名贫困劳动力建立了一户一册就业台账，指导全县18个乡镇开展扶智和扶志的引导性培训。实现了贫困劳动力引导性培训全覆盖。就业扶贫成为贫困人口实现持续稳定脱贫的坚强保证。

　　——积极鼓励有发展产业意愿，且符合贷款条件的建档立卡户申请扶贫小额贷款，解决缺资金的问题。截至目前，已为18个乡镇1168户建档立卡户发放扶贫小额贷款3939.55万元，累计贴息15.95万元，激发了贫困群众脱贫致富的潜力。

　　——全力打造村级电商服务站264个，“阿里巴巴”农村淘宝服务站24个。全县“农村淘宝”村级服务站共帮助村民开展网上购销11万多单，成交金额783.4万元。电商扶贫已经成为贫困人口脱贫致富的新引擎。

　　脱贫只是开始，小康路上一个也不能少！张北聚焦剩余人口脱贫，通过建立帮扶台账、实行科级干部包联制、实施一户一策精准扶贫、加强跟踪监测等多措并举保障剩余人口如期脱贫。

　　一组组生动的画面勾勒出张北精准扶贫、精准脱贫的理念和轨迹；一个个闪亮的数字见证了张北分类施策、精准帮扶的准确和深入。

　　张北，正乘势而上，朝着一条符合本地实际、具有坝上特色的绿色发展小康之路大步迈进。

关键词：张北,脱贫攻坚战